“十三五”勘察设计行业工程总承包业务发展回顾与展望

一、引言

“十三五”时期（2016-2020年）是我国勘察设计行业深化改革、转型升级的关键阶段。工程总承包作为国际上通行的工程项目组织实施方式，在提升工程建设效率、促进产业融合等方面优势显著。在此期间，国家政策持续加码，市场环境不断优化，勘察设计企业积极拓展工程总承包业务，取得了显著成效。本文旨在回顾“十三五”期间勘察设计行业工程总承包业务的发展历程，经验与问题，并对未来发展趋势进行展望。

二、“十三五”期间工程总承包业务发展回顾

（一）政策环境持续优化

“十三五”期间，国家出台了一系列政策文件，大力推行工程总承包模式。2016年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，进一步要求“加快推行工程总承包”。2019年，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，为工程总承包的规范实施提供了制度保障。各地也纷纷出台配套政策，推动工程总承包落地。这些政策为勘察设计行业开展工程总承包业务创造了良好的制度环境。

（二）市场规模快速扩大

在政策推动下，工程总承包市场规模迅速增长。勘察设计企业凭借设计优势，积极向工程总承包业务延伸，承接了大量房建、市政、交通等领域的工程总承包项目。据行业统计，“十三五”期间工程设计企业工程总承包新签合同额年均增长率超过20%，工程总承包收入占企业总收入的比重逐年提升，部分头部设计企业工程总承包业务占比已超过50%。工程总承包已成为勘察设计企业重要的业务板块和收入来源。

（三）业务模式不断创新

勘察设计企业在实践中积极探索多种工程总承包模式。除传统的设计-采购-施工（EPC）总承包外，还出现了设计-施工总承包（DB）、设计-采购总承包（EP）、采购-施工总承包（PC）等多种形式。企业积极尝试“工程总承包+融资”“工程总承包+运营”等延伸模式，提升项目全生命周期服务能力。以设计为龙头的工程总承包模式得到广泛认可，设计企业在优化设计、控制投资、缩短工期等方面的优势得到充分发挥。

（四）能力建设成效显著

为适应工程总承包业务发展需要，勘察设计企业大力加强能力建设。一是完善组织架构，设立工程总承包事业部或项目管理中心，建立与总承包业务相适应的管理体系；二是加强人才队伍建设，引进和培养项目管理、施工管理、采购管理等方面的专业人才；三是提升技术能力，加强BIM、大数据、物联网等信息技术在工程总承包项目中的应用，推动设计、采购、施工的深度融合；四是强化风险管控，建立项目风险评估和防控机制，提高项目履约能力。

（五）存在问题与挑战

尽管取得积极进展，但勘察设计行业工程总承包业务发展仍面临一些问题。一是部分企业思想认识不到位，习惯于传统设计业务，对工程总承包的重视程度和投入不足；二是核心能力有待提升，特别是施工管理经验和资源整合能力相对薄弱，与施工总承包企业相比存在差距；三是复合型人才短缺，既懂设计又懂施工管理的人才较为匮乏；四是风险防控压力大，工程总承包项目投资大、周期长、风险因素多，企业面临较大的资金和质量安全风险；五是市场秩序有待规范，部分地区存在恶性竞争、低价中标等现象，影响行业健康发展。

三、未来发展展望

（一）政策红利持续释放，市场空间广阔

“十四五”时期，随着新型城镇化、乡村振兴、城市更新等战略的深入推进，以及“双碳”目标的实施，工程建设领域将释放巨大的市场空间。国家将继续推行工程总承包模式，特别是在政府投资项目和装配式建筑领域率先推行。勘察设计企业应抓住政策机遇，进一步拓展工程总承包业务，提升市场竞争力。

（二）数字化转型加速，赋能总承包业务

随着新一代信息技术的快速发展，数字化转型将成为勘察设计企业提升工程总承包能力的重要途径。BIM、云计算、大数据、人工智能等技术将在设计、采购、施工全过程深度应用，实现项目精细化管理、智能化决策。企业应加快数字化转型步伐，构建数字化平台，提升工程总承包项目的集成管理能力。

（三）产业链融合加深，一体化服务能力提升

勘察设计企业将进一步加强与施工企业、设备供应商、金融机构等的合作，通过战略联盟、联合体等方式整合资源，提升产业链一体化服务能力。企业将向工程总承包价值链高端延伸，发展“投建营”一体化模式，提供从投资策划、设计、建设到运营维护的全生命周期服务。

（四）能力建设持续加强，核心竞争力提升

勘察设计企业将更加注重工程总承包核心能力建设。一是加强人才培养，建立复合型人才培养体系，打造高素质项目管理团队；二是完善管理体系，建立健全与工程总承包相适应的组织架构、流程制度和风险防控机制；三是强化技术支撑，加大科技研发投入，形成具有自主知识产权的核心技术；四是提升资源整合能力，构建稳定的分包商、供应商合作体系。

（五）行业整合加剧，市场集中度提高

随着工程总承包市场的成熟，行业竞争将更加激烈，市场整合步伐加快。一批实力强、水平高的勘察设计企业将通过兼并重组、战略合作等方式做大做强，成为工程总承包市场的主力军。中小企业将向专业化、特色化方向发展，在细分市场形成竞争优势。市场集中度将逐步提高，行业格局趋于优化。

四、

“十三五”期间，勘察设计行业工程总承包业务取得了长足发展，政策环境不断优化，市场规模持续扩大，企业能力显著提升。勘察设计企业应把握政策机遇，加快转型升级，加强能力建设，提升工程总承包核心竞争力，在激烈的市场竞争中实现高质量发展，为我国工程建设事业作出更大贡献。